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　　本報記者 馬暉 北京報道
　　12月23日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議。受國務院委托，農業部部長韓長賦作關於推進新農村建設工作情況的報告(下文簡稱“報告”)。
　　韓長賦在報告中坦言，儘管新農村建設近年來取得不小進步，但“農業還是‘四化同步’(新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展)的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板”。
　　可以預期，未來一段時間農產品供求“緊平衡”將成新常態，城鄉差距絕對值還將拉大；對於決策層而言，深化農業改革被寄予厚望，或將助力新農村建設。
　　“短板”與“短腿”
　　韓長斌在報告中引用了最高領導人近期在一次考察中的講話：2014年11月，習近平總書記在福建考察時強調，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭，要在建設新農村上邁出新步伐。
　　農村這一頭之所以不能丟，在於當下中國農村和農業問題的複雜性。
　　一方面，是自2005年10月，中共十六屆五中全會上正式提出推進社會主義新農村建設以來，農村出現的諸多新變化。
　　報告中對比著墨甚多，數據顯示，2014年全國糧食總產達12142億斤，連續4年超過11000億斤，實現了歷史性的“十一連增”；而在去年，全國農民人均純收入達到8896元，農民收入增長也實現了改革開放以來的首次“十連快”，增速連續四年超過城鎮居民，城鄉居民收入比由2009年的3.33∶1縮小到2013年的3.03∶1。
　　“今年前三季度農民人均現金收入8527元，同比實際增長9.7%，增幅比城鎮居民高2.8個百分點。” 韓長賦稱。
　　另一方面，儘管發展勢頭良好，但農業發展以及農村建設的滯後是不容置疑的。韓長賦坦言，當前農業是四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。
　　以農業生產為例，韓長賦表示，未來隨著人口總量和城市人口增加，農產品消費需求剛性增長還將持續很長一段時間，農產品供求“緊平衡”將成為新常態。
　　與此同時，地減水缺的局面仍將持續，農業生產年缺水300億立方米；農業基礎設施薄弱、歷史欠賬多，靠天吃飯的局面沒有根本改變，中低產田還占耕地總面積的2/3。
　　另外，農業生產成本上升與比較效益下降矛盾更為凸顯。
　　“土地、勞動力等生產要素價格持續攀升，特別是人工成本快速上漲，農業利潤空間受到擠壓，” 韓長賦表示，“有的農民說，‘辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工’。”
　　而農產品內外差價倒掛就成為農村生產領域中的另一種“新常態”。報告中給出的一組數據顯示：僅今年9月份，國內大米、玉米、大豆、棉花價格就分別比主要港口到岸稅後價每噸高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%。
　　再從農民收入看這個層面來審視，儘管近年來城鄉居民收入、東中西部地區農民收入相對比值逐步縮小，但絕對差距仍在擴大。
　　2013年城鄉居民收入絕對差距達到18059元，比2005年增加10821元；西部地區農民人均純收入與東部地區絕對差距達到5218元，比2005年增加2603元；農戶之間收入差距也在擴大，平均數掩蓋大多數的情況值得關註。
　　“城鄉發展一體化體制機制還不健全，城鄉之間在居民收入、基礎設施、基本公共服務等方面仍然存在較大差距。” 韓長賦表示。
　　五年完成確權
　　面對農業與農村發展中存在的諸多問題，決策層的思路是發展與改革並舉。
　　“按照產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的要求，繼續加大強農惠農富農政策支持力度，切實轉變農業發展方式，加快推進農業現代化，為新農村建設奠定堅實的產業基礎。” 韓長賦在報告中稱。
　　據悉，農業部在下一階段將大規模開展高標準農田建設，力爭到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。
　　與此同時，還將加快發展農業機械化，大幅度提升生產效率，“力爭到2020年，糧棉油糖等大田作物基本實現機械化”。
　　而在農村改革層面，進一步釋放改革紅利，則成為下一階段農業部門工作的重點。據韓長賦介紹，一些近年來已試點的改革舉措，將陸續在全國範圍內進行推廣。
　　以萬眾矚目的土地確權為例，報告中明確提出，主管部門將抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成。
　　此外，農業部還將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農民土地經營權抵押、擔保權能，允許農民以經營權入股發展農業產業化經營，在法律層面確保改革的合法性。
　　據本報記者瞭解，農村改革的另一個關鍵之處，農村集體產權制度的改革也將有所深化。
　　據韓長賦透露，下一步，農業部將開展“農村集體經營性建設用地入市改革試點”，啟動農村集體資產股份權能改革試點。
　　報告進而提出，決策部門還將擇機深化農村綜合改革，適時“啟動第二批農村改革試驗區和試驗任務，推進農村改革試點試驗”。
　　顯然，未來一段時間，新農村建設還將駛在一條快車道上。
（原標題：農業部新農村建設報告：城鄉居民收入絕對差距仍在擴大 建議發展與改革並舉）